25日清晨7時30分，南通市秦灶街道英雄豎河上，機械割草船劃開平靜水面。伴隨著引擎轟鳴，傳輸帶將密布的水草盡數(shù)卷起；同一時刻，五一路荷蘭街上燒烤油污正被高壓水槍沖刷殆盡，而半年前這里還因保潔扯皮月均投訴數(shù)十起……
人員精減53%，投訴量歸零，362條背街后巷卻煥然一新。去年12月以來，崇川區(qū)環(huán)衛(wèi)處牽頭在全區(qū)推進“一把掃帚掃到底”環(huán)衛(wèi)改革，破解基層治理“九龍治水”困局，構(gòu)建“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”的新格局。連日來，記者在崇川各街道進行實地采訪，感受環(huán)衛(wèi)改革的生動實踐。
破題：從“多頭粗放”到“統(tǒng)一精細(xì)”
“環(huán)境煥然一新，讓人神清氣爽。”清晨，市民張鋒在五一路荷蘭街段散步，腳步格外輕快。這條曾經(jīng)垃圾隨處可見的道路，如今干凈如洗。不遠處，兩名身著“興環(huán)環(huán)衛(wèi)”制服的保潔員細(xì)致地巡回保潔，維護著清晨的清掃成果。
這番變化的背后，是一場刀刃向內(nèi)的體制變革。作為主城區(qū)的“網(wǎng)紅”商業(yè)街區(qū)，荷蘭街段日均垃圾產(chǎn)生量大，其西側(cè)的五一路段卻因條塊分割陷于“多頭管理”困境：機動車道和非機動車道屬企業(yè)興環(huán)環(huán)衛(wèi)，人行道及綠化帶則由學(xué)田街道負(fù)責(zé)。保潔邊界模糊，滋生“推諉扯皮”現(xiàn)象，路段環(huán)境長期臟亂差，群眾投訴居高不下。
去年12月，區(qū)環(huán)衛(wèi)處牽頭設(shè)立“一體化保潔”專班，興環(huán)環(huán)衛(wèi)接手學(xué)田街道的全域保潔，將人行道、綠化帶等“邊角地帶”統(tǒng)一管理，推行“墻到墻、邊到邊”一體化作業(yè)。
“我們每天安排3名保潔員，除原有負(fù)責(zé)機動車道和非機動車道的2人外，新增1人專門負(fù)責(zé)人行道和綠化帶。”興環(huán)環(huán)衛(wèi)城東所所長楊淋介紹，每天7時30分前由原道路保潔員對全區(qū)域進行普掃，之后各責(zé)任人分區(qū)開展巡回保潔，確保問題即現(xiàn)即清。同時，針對人行道上燒烤油污等頑疾，環(huán)衛(wèi)所調(diào)用微型沖洗機實現(xiàn)深度清潔。一組數(shù)據(jù)成最佳注腳：該路段的投訴量從“月均數(shù)十起”降至零。
從“多頭粗放”變成“統(tǒng)一精細(xì)”。截至目前，興環(huán)環(huán)衛(wèi)先后與和平橋、學(xué)田、秦灶、狼山鎮(zhèn)、唐閘鎮(zhèn)、天生港鎮(zhèn)6個街道合作，復(fù)制“保潔一體化”變革，將過去由街道負(fù)責(zé)的人行道、背街小巷、綠地游園、河道等衛(wèi)生保潔，全部納入統(tǒng)一管理，實現(xiàn)同城同標(biāo)。
“一把掃帚界定權(quán)責(zé)，掃除的是推諉扯皮，掃出的是治理效能。”崇川區(qū)環(huán)衛(wèi)處黨組書記、主任朱愛萍表示，“一把掃帚掃到底”確保清掃、收集、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的無縫銜接，實現(xiàn)了保潔質(zhì)量和效率的雙提升。
求解：精細(xì)算盤打出“減人增效”
清晨五點半，南大街商圈已開啟“美顏模式”。洗掃車的水柱沖刷著南大街地面的油污，斑馬線顯露出雪白的本色；保潔員馬金良駕駛著電動保潔車挨家挨戶收運著商鋪垃圾；保潔員姜志英不間歇地來回掃過自己的包干區(qū)……
“老城核心”的蛻變始于去年6月，和平橋街道在全區(qū)率先試點保潔一體化改革，興環(huán)環(huán)衛(wèi)城西所接手和平橋街道的全域保潔任務(wù)。
“與改革前相比，我們負(fù)責(zé)的保潔面積增加了30%。”興環(huán)環(huán)衛(wèi)城西所所長季小飛介紹，新增項目涵蓋商圈廣場保潔面積25388平方米，以及93條背街后巷、12條河道和5座小游園。
如何減員增效？興環(huán)環(huán)衛(wèi)實行“定人、定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)”四定模式。保潔標(biāo)準(zhǔn)提升，“一體化”保潔人員卻從之前街道聘用的63人精減至如今的27人。
“背街后巷以社區(qū)為區(qū)域，南大街商圈分路段管理，每個區(qū)域都有固定責(zé)任人和保潔標(biāo)準(zhǔn)。”季小飛介紹，根據(jù)“固定責(zé)任區(qū)+動態(tài)檢查”，背街后巷保潔7小時兩班制無縫銜接，南大街商圈實行15小時三班倒。
精細(xì)化理念滲透每個環(huán)節(jié)。南大街商圈通過“八步組合作業(yè)法”實現(xiàn)管理升級。清晨普掃、日間擦拭設(shè)施、鏟除頑固污漬、清掏雨水井……從“掃”到“沖”，8個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。5噸洗掃車負(fù)責(zé)主干道，小型設(shè)備鉆進背街窄巷，32名保潔員三班倒，“以前是‘人追著垃圾跑’，現(xiàn)在人機協(xié)同作業(yè)。”季小飛介紹，針對人行道、廣場地面的油污積塵，城西所組建應(yīng)急沖洗小組快速響應(yīng)。
背街后巷里，電動保潔車穿梭，寬路用小型掃路車、窄巷靠人工精細(xì)掃。“隨著寺街文旅熱度持續(xù)攀升，游客量明顯增加，人機結(jié)合、科學(xué)分工，既保障了清掃效率，又確保了歷史街區(qū)的環(huán)境品質(zhì)。”城西所副所長丁玲玲說。
針對西南營歷史文化街區(qū)垃圾清運難題，清潔小屋實現(xiàn)“一日兩運”。“現(xiàn)在保潔員上門回收垃圾，集中點處理也很便捷。”滿山餐廳員工說。
“通過統(tǒng)一調(diào)配人員和設(shè)備等資源，極大提高資源的利用效率。”興環(huán)環(huán)衛(wèi)總經(jīng)理吳建偉介紹，改革前，所有簽約街道從事“五位一體”保潔的人員數(shù)量為603名，改革后實際使用人員精減至283名，減少53%。
進階：探索“城市管家”新模式
“專業(yè)的人干專業(yè)的事，錢少花，事反而辦好了。”
說起全區(qū)推進的“一把掃帚”改革，秦灶街道綜安辦副主任姜曉伍算了一筆賬：改革前，年投入403萬元用于保潔方方面面的費用（其中，區(qū)財政專項投入251萬元，街道投入152萬元），聘用92名保潔員；改革后，街道不僅節(jié)省了街道投入的費用，身份也從“運動員”變成“監(jiān)督員”，按照“一體化保潔”標(biāo)準(zhǔn)，對興環(huán)環(huán)衛(wèi)的服務(wù)進行質(zhì)量打分，倒逼服務(wù)升級。
改革前，秦灶街道的保潔同樣存在推諉扯皮問題。秦灶街道轄區(qū)內(nèi)，除主干道由興環(huán)環(huán)衛(wèi)負(fù)責(zé)外，35條背街后巷、7個綠化及小游園、36條河道、71條農(nóng)村道路由街道負(fù)責(zé)。“一條路，主干道歸興環(huán)環(huán)衛(wèi)，人行道歸街道，風(fēng)一吹，垃圾過界，誰的責(zé)任，理不清。”
與此同時，環(huán)境衛(wèi)生也是街道一項花費不菲的開支。“錢花了不少，效果卻不太理想。”
以英雄豎河秦灶段為例，這條河道全長6.8公里，寬度20至40米不等。過去，河道保潔單純依靠人工，平時只能簡單地進行漂浮物打撈，水草清理等大活一般只能在春秋兩季依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”進行集中攻堅。
今年1月，秦灶街道與興環(huán)環(huán)衛(wèi)合作推進“保潔一體化”。
“涉農(nóng)街道與城區(qū)街道一體化保潔最大的區(qū)別在于河道和農(nóng)路，尤其是河道不僅有漂浮物，還有水花生、蘆葦?shù)人参镄枰謇怼！迸d環(huán)環(huán)衛(wèi)北城所所長孫勛宇介紹。
針對秦灶街道工作實際，北城所全新建立一支57人的專業(yè)保潔隊伍，購置了小型掃路車、河道清理船等設(shè)備。按照河道保潔標(biāo)準(zhǔn)，北城所在定點分配人工負(fù)責(zé)日常河道保潔的同時，組建專門機械作業(yè)班，有計劃地對36條河道進行拉網(wǎng)式清潔，“目前，英雄豎河水草清除率85%”。
如今的英雄豎河碧波蕩漾。從“人海攻堅”到機械巡檢的長治久清，恰如崇川環(huán)衛(wèi)一體化改革的生動隱喻。
“改革減的是冗員，增的是效能，升的是民生溫度。”吳建偉表示，按照時序進度，崇川其他街道的一體化改革正相繼推進。全區(qū)將按照“全域覆蓋、功能整合”原則，將道路保潔、停車秩序管理、垃圾分類清運等事項整合成全區(qū)“城市管家”新模式。
（記者 苗蓓 陳靜 盧鋮卉）
